吉林省红十字事业发展“十四五”
规划草案

（征求意见稿）

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为认真贯彻落实党的十九届五中全会和吉林省委十一届八次全会精神，根据《中共吉林省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，结合吉林省红十字事业发展实际，制定吉林省红十字事业“十四五”（2021年-2025年）规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话和对红十字工作指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动红十字事业高质量发展为目标，以深化红十字事业改革为主线，深入推进红十字治理体系和治理能力现代化，争取在红十字事业发展主要指标方面取得新突破，为全省红十字事业步入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局开好局、起好步。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党对红十字事业的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现红十字事业高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持以人为中心人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持目标引领。深入学习贯彻习近平总书记对红十字工作重要指示批示精神和在吉林考察时的重要指示讲话精神，强化目标意识和结果导向，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

——坚持贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿红十字发展全过程，自觉融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

——坚持深化改革。以落实红十字会改革方案为重点，破除制约红十字事业高质量发展的体制机制障碍，补足红十字事业发展的短板，持续增强和释放红十字事业发展动力和活力。

二、主要目标

对标《中国红十字事业五年发展规划（2019年-2024年）》和省委、省政府要求，结合全省红十字工作发展实际，今后五年全省红十字事业发展要努力实现以下主要目标。

——以加强党的政治建设为核心，全面加强党对红十字事业的领导。坚定正确的政治方向，保持和增强政治性、先进性、群众性，更好地发挥红十字会作为党委政府联系群众的纽带桥梁作用，服务新时代吉林全面振兴全方位振兴。

——以高质量发展为引领，坚持完善红十字会体制机制。深入推进依法建会、依法治会工作，落实《红十字会法》关于县级以上按行政区域设立红十字会的要求，保障各级红十字会能够依法独立自主地开展工作。

——以真心关爱群众为主线，打造红十字特色工作品牌。对接人道救助重点需求，全面加强筹资宣传和“三救三献”工作，着力打造群众身边的红十字会，努力为社会弱势群体办实事、办好事，推动红十字事业高质量发展。

——以深化改革为动力，构建开放合作工作模式。大力推进红十字会改革方案的落实，加强顶层设计，优化资源配置，培训红十字救护员，构建防灾减灾新格局，促进发展安全保障更加有力。

——以提升治理效能为手段，狠抓强基固本和自身建设。贯彻《红十字会法》规定，落实高效运转、公开透明、主动接受监督的基本要求，着力完善监督机制，不断提高红十字工作的法治化、制度化、规范化水平。

三、主要任务

（一）加强应急救援能力建设，提升备灾救灾水平

1.未来五年，省红十字会将建立健全省、市、县三级备灾仓库和覆盖全省的备灾物资仓储体系，大力推进救灾物资管理工作标准化、规范化、科学化建设。加强中国红十字（吉林）医疗救援队、中国红十字（吉林）救护转运队的建设，定期开展救灾救护演练和人员培训。

2.提高省红十字会应急救援实战能力。完善和提升省红十字会赈济应急救援队、医疗应急救援队、心理应急救援队、红十字蓝天应急救援队装备和保障水平。加强救援队伍教育和管理，优化人员组成，强化队伍专业技能和应急救援能力提升。

3.加强应急管理体系建设，推进防灾减灾知识宣传。加强灾害监测预警和风险防范能力建设，整合资源、落实责任、完善预案，重点完善县（市、区）红十字会备灾防灾设施，努力提高群众防灾减灾知识、技能，以及社区抗风险和灾后恢复能力。

（二）健全应急救护培训长效机制，提高群众性自救互救水平

4.推进吉林省红十字会应急救护培训示范基地建设。完善培训设施，加强师资培训，定期面向社会公众开展公益培训。依托培训基地，创办规模适度的培训机构，健全完善培训机制，向有培训需求的企事业单位开展收费培训。

5.加强市级红十字会应急救护培训示范基地建设。充分发掘整合社会资源，采取自建、租赁、合作共建等形式，成立有应急救护培训场所、有培训设施、有培训师资、有标准培训教材、有规范管理的应急救护培训示范基地。到2025年，标准化应急救护培训示范基地覆盖全省9个市州。

6.根据《中国红十字会总会关于进一步推进红十字应急救护工作的指导意见》（中红字〔2020〕47号），采取多种形式向公众普及应急救护知识和技能，推进红十字救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关工作。特别是在易发生意外伤害的行业和领域，要加大救护培训的力度。到2025年，全省应急救护培训普及人数达到50万人次，红十字救护员达到26万人。

7.落实《中国红十字会总会 教育部关于将进一步加强和改进新时代学校红十字工作的通知》精神，将红十字应急救护和应急避险知识纳入中小学公共安全教育课程，将公众接受应急救护教育和培训纳入各地“十四五”应急体系建设规划，切实发挥各级红十字会在群众性应急救护培训中的主体作用，不断红十字应急救护培训的质量和水平。

（三）完善人道救助，增强人道服务能力

8.以总会项目为依托，推进以“健康促进、减灾防灾、生计发展、人道传播”为主要内容的博爱家园建设。继续实施以救助大病患儿为主要内容的“红十字天使计划”。面向城乡困难群体，持续组织开展“红十字博爱送万家”等扶贫帮困活动。到2025年，人道救助直接受助人数达到10万人次。

9.继续完善吉林省红十字会人道救助制度，不断扩大人道救助覆盖面。积极应对气候变化、人口老龄化、城市化等新形势下的人道需求，特别是面向农村留守儿童、老龄人口、妇女等城乡困难群体，积极开展人道关怀、卫生科普、健康干预等人道救助和人道服务项目，加大养老护理员培训，兴办康复、养老护理、临终关怀等与红十字人道宗旨相符的社会公益事业，不断扩大人道服务受益面。

10.加强造血干细胞捐献者资料库建设，依法开展人体器官捐献相关工作，传播关爱生命理念。增强公众主动参与干细胞捐献和器官捐献工作的自觉性，扩大报名登记志愿者人数，提高工作规范化和信息化建设水平，提高捐献成功率。

（四）提升人道筹资工作能力，巩固脱贫攻坚成果

11.深入实施肿瘤救助项目、骨病救助项目、眼病救助项目等，打造红十字品牌项目，完善省红十字会人道救助机制，加大对困难群体的精准救助力度，积极开展服刑人员家属、留守儿童、老人等困难群体人道救助和人道服务项目，不断扩大人道救助覆盖面。加大贫困人口集中地区人道救助力度。

12.加大人道资源动员力度。广泛动员社会力量，汇聚人道资源，拓宽筹资渠道，以公益项目筹款为主，巩固开发固定捐赠伙伴，建立捐赠人数据库，加强公益项目推介。加大互联网筹资力度，利用“9.9”公益日组织全省红十字会系统开展互联网筹款。推进红十字系统人道资源动员能力，开展筹资工作培训，建立一支稳定、专业的筹资人才队伍，提升筹资工作专业化水平。

13.建立项目管理和公开透明机制，加强项目资金管理和信息公开透明。切实加强内控体系建设。完善各项规章制度，加强公益项目合规性审核。加大捐赠人服务工作，及时向捐赠人反馈资金使用信息，进一步争取捐赠人信任与合作，扩大资金来源。

14.助力乡村振兴，对包保村低收入群体实施常态化监测帮扶，定期调研回访，对影响基本生活的特殊群体持续帮扶，确保包保村不出现边缘户、返贫户。扩大村企水产养殖规模，提高包保村集体经济收入，增加村企就业人数，以工代赈，提高村民收入水平。

“十四五”期间红十字“三救、三献”主要业务指标增长目标

（五）强化社会宣传、文化传播、对外合作，营造共同发展红十字事业的社会良好环境

15.加大全媒体时代红十字会宣传能力和水平，采取有效措施，努力培养和造就适应新时代宣传的红十字会宣传队伍，创新宣传工作方式方法、完善宣传载体，积极协调新闻宣传部门，加大对红十字事业的宣传力度，推出一批典型人物、典型单位、典型事迹，形成一批红十字文化传播和宣传品牌。拓宽红十字传播渠道，加强品牌建设和管理。

16.加强红十字运动理论研究，充分发挥理论对实践的指导作用。注重培育人道传播骨干和志愿者，建立和完善宣传工作培训制度，推动人道法知识普及进社区、进校园、进军营，不断拓展传播范围，丰富传播内容。

17.广泛开展国际交流合作，加强与港澳台协作与交流。落实“红十字与‘一带一路’同行”战略，增进民心相通，构建“一带一路”人道交流合作新格局。积极开展人道关怀、防灾减灾、社区发展、卫生健康等人道救助和服务项目，惠及基层民众，学习国内外人道救助和人道服务的先进理念和做法。

18.建立健全与宣传、网信、公安等部门的舆情处置工作机制，按照“统一领导、分级负责、属地管理”的原则开展舆情处置工作。打牢红十字宣传工作主阵地，更好地服务红十字事业改革发展。

（六）拓展红十字志愿服务，积极动员社会力量参与红十字事业

19.紧贴社会公众的人道服务需求，建立健全按专业、分领域的红十字志愿服务体系。继续在应急救援救护、人道救助、无偿献血宣传、造血干细胞捐献、国际人道法传播等领域发展志愿服务组织，促进红十字志愿服务更加贴近群众、贴近生活、贴近实际，公众参与红十字志愿服务更为便民化、便捷化。

20.依据国家和省有关志愿服务管理办法，出台《吉林省红十字志愿服务管理办法》，培育传播骨干和志愿者，按总会要求，完善我省志愿者注册和激励机制。加强红十字志愿者培训课程、教材开发，切实加强志愿者队伍的管理和红十字精神的教育、培养，探索志愿服务积分制度，完善志愿服务保障和志愿者权益维护机制。到2025年，全省注册红十字志愿者达5万人。

21.积极开展“提升社区应急处突能力——红十字志愿服务进社区活动”实施计划，协调相关部门，形成合力，有计划、有组织地开展红十字志愿服务进社区，着重对社区干部、工作人员进行应急救援、心肺复苏、公共卫生突发事件、自然灾害等处置能力进行培训。积极开展人道救助、养老服务等红十字志愿服务。

22.扎实开展红十字青少年工作，继续围绕保护和激励主题，完善红十字青少年组织网络，以人道传播、健康促进、志愿服务为核心，引导青少年参与人道事业，服务和促进青少年健康成长成才。注重在小学中广泛开展红十字运动知识和“人道、博爱、奉献”红十字精神传播工作，使他们从小掌握应急避险常识，树立和弘扬中华民族扶危济困、助人为乐的传统美德，养成高尚的思想品质和良好的道德情操。

（七）加快推进县区级红十字会理顺体制工作，加强各级红十字会基层组织建设

23.抓住改革机遇，将县区级红十字会理顺管理体制工作纳入重要日程，推进未理顺红十字会管理体制的县区实现机构单设，配备必要的人员编制。出台对县区级红十字会理顺体制工作的支持政策，突破“撤一建一”刚性约束，在机构级别、编制数量方面参照其它群团组织予以保障。到2025年县级红十字会理顺管理体制比例达到100%，市级红十字会全部按要求建立党组，并同步完成监事会设立工作。

24.全面推广基层红十字会“双三一”建设模式，进一步加强农村、社区、学校、企业红十字会基层组织建设，健全组织机构，增强组织活力，为红十字事业发展提供有利支撑。以弘扬“人道、博爱、奉献”红十字精神为主旨，以开展经常性活动为着力点，面向基层群众开展贴心服务，促进基层组织活动经常化、工作规范化、管理制度化、服务人性化，打造群众身边的红十字会，不断提升基层红十字组织的生命力、凝聚力。

25.充分发挥红十字会在加强和完善城乡社区治理中作用，不断完善和增强基层红十字组织在社会治理能力和治理体系建设中的积极作用。指导各地按照《关于进一步加强和完善新时代全省学校红十字工作的指导意见》精神，加强学校校医、体育教师、班主任应急处突能力和心肺复苏技能，不断提升学生的自我防护意识和自救互救能力。

“十四五”期间全省红十字会理顺体制、宣传及志愿服务工作目标

四、保障措施

（一）积极争取各级党委、人大、政府的支持，为红十字事业发展提供坚强保障。

落实本规划纲要提出的目标任务，是全省各级红十字会的共同职责。省红十字会要加强组织领导和工作指导，强化规划纲要的导向作用。地方红十字会要研究制订贯彻落实的具体措施，发挥理事单位、会员单位、合作单位以及理事、会员、志愿者的重要作用。积极争取各级财政，保障红十字会依法开展工作所需的公共财政支出，积极争取承接政府购买公共服务项目。要做好宣传、沟通和服务工作，凝聚思想共识，汇聚智慧力量，促进事业发展。积极配合人大等相关部门，开展执法检查和专项调研，强化对红十字会法、红十字标志使用办法执法监督检查，不断优化红十字事业发展的法制环境。

（二）加强统筹协调，强化责任担当，提高依法治会能力。

省红十字会要加强对各地红十字会任务落实的统筹协调和具体指导，细化责任分工，分阶段分步骤做好组织实施，确保各项目标任务落到实处。要加强组织领导，强化法制思维，增强依法履职的主动性和自觉性，各地红十字会主要负责人作为任务落实的第一责任人，要亲自抓、负总责，当好“施工队长”，争取各有关方面的重视和支持，补足事业发展短板，加快建立适应形势需要、充满生机活力、密切联系群众，更具凝聚力、影响力和公信力的运行体制。

（三）加强督促检查，夯实红十字事业发展的组织和人才基础。

省红十字会将强化对市州红十字会的督促检查，跟踪规划纲要实施进度和效果，加强调查研究，及时总结推广经验，协调推动解决工作中的困难和问题。适时组织开展规划实施中期评估，根据实际情况及时调整完善。各级红十字会要继续强化思想和理论武装，进一步加强干部队伍建设和领导班子建设，不断强化全系统作风建设和反腐倡廉建设，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，忠实履行职责，狠抓工作落实，努力建设一支立足全局、品德高尚、敬业奉献、清正廉洁的红十字工作人员队伍，形成落实规划的整体合力。